我国新疆和周边国家的印度、巴基斯坦、中亚五国是全球最为集中的棉花产区，该区域棉花产量占全球棉花总产量的近60%。

近年来，随着我国共建“一带一路”务实合作不断深入，我国与上合组织国家的棉花及纺织服装产业合作不断深化，新疆中泰集团、利泰丝路等中国企业在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国投资棉花种植、加工及棉纺产业，棉花种植面积达20万亩。2023年11月，中国（新疆）自由贸易试验区和新疆国家级棉花棉纱交易中心相继设立，为加强我国与上合组织成员国的棉花及纺织服装产业实质性合作创造了契机。

今年两会，全国政协委员、新疆维吾尔自治区棉花产业发展领导小组办公室主任梁勇提交提案，建议，推动建立上合组织棉花共同市场。

梁勇认为，建立上合组织棉花共同市场具有重要的战略意义：一是有利于降低我国对美棉、澳棉的依存度，提升棉花市场容量，有效破解美国对新疆棉花及制品打压制裁。二是有利于向上合组织国家输出我国先进的植棉技术和采棉装备，增强我国棉花产业国际影响力和话语权。三是有利于发挥中国（新疆）自由贸易试验区和新疆国家级棉花棉纱交易中心作用与功能，促进新疆资源优势转化，更好融入国内国际双循环，服务“一带一路”核心区建设，打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。四是有助于深化上合组织国家间的产业与贸易合作，为深入实施共建“一带一路”倡议提供重要的产业和贸易支撑。

为推动建立上合组织棉花共同市场，梁勇在提案中建议国家加强战略规划与顶层设计，逐项或全面开展以下工作：

一是开展上合组织内多边棉花产业合作机制的谈判，早日与成员国缔结多边贸易协定，制定技术合作、贸易合作内容和实现人民币计价等有利于我国的贸易和双边规则。

二是支持新疆棉花龙头企业赴中亚国家开展棉花种植和技术服务等合作，对新疆进口中亚国家棉花予以定向配额等特殊政策，推动中亚国家棉花在新疆深加工生产后再出口其他国家和地区，提高新疆棉纺织产业国际竞争力，扩大就业。

三是推动建立区域内国家棉花、棉纱等产品互认机制，制定棉花种植—棉纺—印染—制品—品牌等标准，实现标准互认和统一，在此基础上建立统一的棉花认证体系，消除成员国之间棉花及制品重复检验及贸易壁垒。

四是研究制定促进棉花共同市场区域内棉花及制品方面合作的进出口关税税率政策，推动实现区域内棉花及制品的适度贸易、流通和加工。

五是发挥新疆先进的棉花种植技术和装备优势，推动我国与中亚国家和其他上合组织成员国的农业合作，推动我国采棉机等农业装备在上合组织成员国的推广和应用。

六是充分发挥中国（新疆）自由贸易试验区的政策红利，以新疆国家级棉花棉纱交易中心为平台，加强与周边国家棉花棉纱市场互联互通，在乌鲁木齐市建设立足国内、辐射周边、影响世界的棉花棉纱产销中心。