精河县：打造产业用西部基地
时间：2016-10-21 09:58:00 来源：《产业用纺织品》
古是“丝绸之路”的北方重镇，今为“一带一路”的向西出口。这就是位于新疆维吾尔自治区西北部的精河县，对于国家经济社会发展的重要意义所在。精河县隶属新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州，位于新疆维吾尔自治区西北部，全县由汉、维、蒙、哈、回等26个民族组成，总人口14.63万人（含兵团）。2015年全县实现地方生产总值60.39亿元，增长11.5%。
精河工业经济现状
精河县是一个以农业为主、农牧结合的县，在发展工业方面也有良好的基础和条件。交通区位优势明显，光热资源丰富，水资源充沛，电力供应充足。
近年来，精河县紧紧围绕“工业强县”战略，已初步形成了以纺织服装、新型建材、盐化工、枸杞加工、清洁能源和商贸物流为主的“5+1”产业体系。目前，全县共有乡及乡以上工业企业110家（规模以上工业企业21家），其中纺织服装企业9家，现有产能为60万锭纺纱（投产20万锭、在建40万锭）、2000万米织布、500万平方米机织地毯、30万套服装、6000吨捻线等规模，建成了新疆最大的机织地毯生产基地，已形成了种类多样的纺织服装产业体系。2015年实现工业总产值26.7亿元，工业增加值10.42亿元（规模以上企业工业增加值6.6亿元），解决就业2600人，实现利税6400余万元。
该县现有富余劳动力2.09万人，具有一定的人力资源优势。该县及时制定了企业就业人员职业技能培训方案，已经采取跟班培训、定向培训共为纺织服装企业培训14批次，同时正在建设以纺纱、织布、服装加工为主的人力资源培训中心。还制定了外来务工人员户籍改革制度，吸引其他县内乡镇和周边县市的富裕劳动力来园区就业。
近年来，精河县紧紧围绕“工业强县”战略，已初步形成了以纺织服装、新型建材、盐化工、枸杞加工、清洁能源和商贸物流为主的“5+1”产业体系。目前，全县共有乡及乡以上工业企业110家（规模以上工业企业21家），其中纺织服装企业9家，现有产能为60万锭纺纱（投产20万锭、在建40万锭）、2000万米织布、500万平方米机织地毯、30万套服装、6000吨捻线等规模，建成了新疆最大的机织地毯生产基地，已形成了种类多样的纺织服装产业体系。2015年实现工业总产值26.7亿元，工业增加值10.42亿元（规模以上企业工业增加值6.6亿元），解决就业2600人，实现利税6400余万元。
该县现有富余劳动力2.09万人，具有一定的人力资源优势。该县及时制定了企业就业人员职业技能培训方案，已经采取跟班培训、定向培训共为纺织服装企业培训14批次，同时正在建设以纺纱、织布、服装加工为主的人力资源培训中心。还制定了外来务工人员户籍改革制度，吸引其他县内乡镇和周边县市的富裕劳动力来园区就业。
精河工业园定位
2008年8月，新疆维吾尔自治区人民政府批准设立阿拉山口工业园，采用“一园三区”管理模式，精河工业区为“三区”之一。2014年，自治区同意精河工业区单设并更名为精河工业园区（自治区级），并纳入自治区纺织服装产业带动就业“三城七园一中心”的七园之一。2015年4月，精河县委托上海同济大学设计研究院高起点、高标准编制修订了9.9平方公里的园区总体规划，确定了纺织产业功能区，建材制造加工产业功能区，服饰、服装产业功能区，农副食品加工功能区，盐化工产业功能区等五大产业发展功能区。
2016年自治区又进一步将精河工业园区定位为全疆产业用纺织品向西出口的加工基地，明确在发展纺织服装产业方面，将纺织规模控制在80万锭以内，重点打造以家纺、机织地毯、产业用纺织品为主的加工集散基地，扶持壮大现有企业，全力引进国内产业用纺织品龙头企业，做大产业规模、提升价值链。
据悉，精河工业园区规划用地面积9.9平方公里，远期规划面积30平方公里。目前，各功能区共入驻企业52家，其中纺织类企业21家，油脂加工企业3家，建材类企业17家，盐化工企业5家，其他类企业6家。2016年预计实现产值19.5亿元，增加值6.5亿元、同比增长45%；安置就业近5000人。
精河县人民政府副县长叶家强表示，精河县将举全县之力，计划将精河工业园区建设成为有力支撑国家“一带一路”战略中丝绸之路经济带上的重要产业节点，成为中国利用境外资源的战略支点，自治区纺织服装产业“三城七园一中心”的重要组成部分，自治区重要的产业用纺织品生产加工基地和制造业基地。为此，该县实施“稳定第一、民生优先、工业富县、城乡一体”四大发展战略，加快“产城融合”，将园区建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、具有地方特色的产业新区。
2016年自治区又进一步将精河工业园区定位为全疆产业用纺织品向西出口的加工基地，明确在发展纺织服装产业方面，将纺织规模控制在80万锭以内，重点打造以家纺、机织地毯、产业用纺织品为主的加工集散基地，扶持壮大现有企业，全力引进国内产业用纺织品龙头企业，做大产业规模、提升价值链。
据悉，精河工业园区规划用地面积9.9平方公里，远期规划面积30平方公里。目前，各功能区共入驻企业52家，其中纺织类企业21家，油脂加工企业3家，建材类企业17家，盐化工企业5家，其他类企业6家。2016年预计实现产值19.5亿元，增加值6.5亿元、同比增长45%；安置就业近5000人。
精河县人民政府副县长叶家强表示，精河县将举全县之力，计划将精河工业园区建设成为有力支撑国家“一带一路”战略中丝绸之路经济带上的重要产业节点，成为中国利用境外资源的战略支点，自治区纺织服装产业“三城七园一中心”的重要组成部分，自治区重要的产业用纺织品生产加工基地和制造业基地。为此，该县实施“稳定第一、民生优先、工业富县、城乡一体”四大发展战略，加快“产城融合”，将园区建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、具有地方特色的产业新区。
产业用纺织品优惠政策
精河县商务和经济信息化委员会党组书记、副主任靳汇海，兼任精河工业园区管委会副主任。他介绍，为抢抓精河工业园被列入“自治区产业用纺织品出口加工基地”机遇，加快发展产业用纺织品，切实降低企业生产经营成本，创造良好的发展环境，在全面贯彻落实自治区发展服装产业带动就业各项优惠政策措施的基础上，自2016年起还特别针对该行业制定了优惠政策。
例如，在贷款贴息方面，凡入驻精河工业园区的产业用纺织品生产企业，可享受专门用于生产产品的固定资产贷款和流动资金贷款，按照实际贷款的2—4个百分点利率确定，固定资产贷款给予2个百分点利率贴息，流动资金贷款给予4个百分点利率贴息。固定资产贷款按实际贷款年限为准，最长不超过5年。流动资金贷款按实际贷款年限为准，最长不超过3年。
对于在精河县营业收入比重不低于40%，吸纳的新疆籍员工人数占企业全部工人数比重不低于60%的产业用纺织品企业，在税收补贴方面，企业增值税收入可以由县财政通过预算的方式扶持企业发展，资金使用方向为优化投资环境、人才培养、职业技能培训、污水处理设施运行费等。同时还享有边境县市的“两免三减半”企业所得税优惠政策。
对入驻的产业用纺织品加工企业，在土地政策方面，项目用地每亩投资强度达到150万元以上，且用地面积在50亩以内的，给予100%比例的土地出让金全部用于扶持企业基础设施建设；用地面积大于50亩的，多出部分按照“多占多交”原则，再返还一定比例土地出让金用于扶持企业基础设施建设。并且是由工业园区管委会会同相关部门快速审核兑付，由县政府负责将道路、供水、排水、供电、供暖、通讯、网络等必要公用基础设施接至厂区（规划蓝线）。
此外，还享有厂房补贴、生产电费补贴、运费补贴。招收员工享有社保补贴、住房补贴、培训补贴政策，甚至开出对户籍及子女就学也有相关优惠政策。根据入驻企业的需求，精河县本着“一事一议、特事特办”原则，给予相应扶持政策。
例如，在贷款贴息方面，凡入驻精河工业园区的产业用纺织品生产企业，可享受专门用于生产产品的固定资产贷款和流动资金贷款，按照实际贷款的2—4个百分点利率确定，固定资产贷款给予2个百分点利率贴息，流动资金贷款给予4个百分点利率贴息。固定资产贷款按实际贷款年限为准，最长不超过5年。流动资金贷款按实际贷款年限为准，最长不超过3年。
对于在精河县营业收入比重不低于40%，吸纳的新疆籍员工人数占企业全部工人数比重不低于60%的产业用纺织品企业，在税收补贴方面，企业增值税收入可以由县财政通过预算的方式扶持企业发展，资金使用方向为优化投资环境、人才培养、职业技能培训、污水处理设施运行费等。同时还享有边境县市的“两免三减半”企业所得税优惠政策。
对入驻的产业用纺织品加工企业，在土地政策方面，项目用地每亩投资强度达到150万元以上，且用地面积在50亩以内的，给予100%比例的土地出让金全部用于扶持企业基础设施建设；用地面积大于50亩的，多出部分按照“多占多交”原则，再返还一定比例土地出让金用于扶持企业基础设施建设。并且是由工业园区管委会会同相关部门快速审核兑付，由县政府负责将道路、供水、排水、供电、供暖、通讯、网络等必要公用基础设施接至厂区（规划蓝线）。
此外，还享有厂房补贴、生产电费补贴、运费补贴。招收员工享有社保补贴、住房补贴、培训补贴政策，甚至开出对户籍及子女就学也有相关优惠政策。根据入驻企业的需求，精河县本着“一事一议、特事特办”原则，给予相应扶持政策。
精河的“十三五”蓝图
叶家强表示，“十三五”时期，该县切实贯彻自治区提出的“发展基础和条件好一些的地方，要发展更快一些”要求，结合实际，全力实施“12345”工程，地方生产总值年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%，三次产业结构调整为20∶48∶32。
该县抢抓机遇，高起点、高标准编制了9.9平方公里的园区总体规划和3.5平方公里的纺织服装产业发展规划，目前园区筑巢引凤和产城融合作用日益凸显。基于近两年来招商引资工作成效，2016年工业经济的主要目标是：实现规模以上企业工业增加值9.2亿元、同比增长40%；完成工业固定资产投资50亿元、同比增长27.5%；新增规模以上企业10家；新增就业4500人。重点打造产业用纺织品出口加工基地。以精河工业园列入“自治区仅有的两个产业用纺织品出口加工基地之一”为契机，坚持规划先行，委托中国产业用纺织品协会高标准编制3平方公里产业用纺织品发展规划，适度控制纺纱、服装加工规模，为存量企业留足扩能空间。重点引进针织、家纺、产业用纺织品等终端产业，加大项目用地储备，最大限度满足企业入驻需求。投入1.5亿元，加快园区道路、绿化、供排水等基础设施建设，切实增强园区的综合承载能力。
强化招商引资、提升服务水平。切实围绕交通区位优势和资源优势，实现从招商引资向招商选资转变，从全方位招商向精准招商转变，将招商重点放在家纺、针织、产业用纺织品、新型建材、机械装备、食品加工、商贸物流等产业上，充分发挥中国纺织工业联合会、产业用纺织品协会作用，着力引进一批投资强度高、产业效益好的龙头企业、骨干企业及上下游关联企业，促进产业配套功能不断完善。
该县抢抓机遇，高起点、高标准编制了9.9平方公里的园区总体规划和3.5平方公里的纺织服装产业发展规划，目前园区筑巢引凤和产城融合作用日益凸显。基于近两年来招商引资工作成效，2016年工业经济的主要目标是：实现规模以上企业工业增加值9.2亿元、同比增长40%；完成工业固定资产投资50亿元、同比增长27.5%；新增规模以上企业10家；新增就业4500人。重点打造产业用纺织品出口加工基地。以精河工业园列入“自治区仅有的两个产业用纺织品出口加工基地之一”为契机，坚持规划先行，委托中国产业用纺织品协会高标准编制3平方公里产业用纺织品发展规划，适度控制纺纱、服装加工规模，为存量企业留足扩能空间。重点引进针织、家纺、产业用纺织品等终端产业，加大项目用地储备，最大限度满足企业入驻需求。投入1.5亿元，加快园区道路、绿化、供排水等基础设施建设，切实增强园区的综合承载能力。
强化招商引资、提升服务水平。切实围绕交通区位优势和资源优势，实现从招商引资向招商选资转变，从全方位招商向精准招商转变，将招商重点放在家纺、针织、产业用纺织品、新型建材、机械装备、食品加工、商贸物流等产业上，充分发挥中国纺织工业联合会、产业用纺织品协会作用，着力引进一批投资强度高、产业效益好的龙头企业、骨干企业及上下游关联企业，促进产业配套功能不断完善。
名词链接：
“12345”工程：即，打造“一大基地”（将精河打造成为全疆最大的产业用纺织品出口加工基地）、实施“两园驱动”（充分发挥精河工业园和精河国际公铁联运综合物流园优势作用，推动经济实现跨越发展）、完成“三个翻番”（到2020年地方生产总值、固定资产投资比2015年翻一番，工业增加值比2015年翻两番）、实现“四个突破”（到“十三五”末工业经济发展实现重大突破，经济结构调整实现重大突破，产城融合和城乡一体化实现重大突破，外向型经济实现重大突破）、达到“五个提升”（社会治理水平明显提升，建设平安精河；综合经济实力明显提升，建设富裕精河；基本公共服务均等化水平明显提升，建设和谐精河；生态环境建设水平明显提升，建设秀美精河；人民群众生活水平明显提升，建设幸福精河）。
“12345”工程：即，打造“一大基地”（将精河打造成为全疆最大的产业用纺织品出口加工基地）、实施“两园驱动”（充分发挥精河工业园和精河国际公铁联运综合物流园优势作用，推动经济实现跨越发展）、完成“三个翻番”（到2020年地方生产总值、固定资产投资比2015年翻一番，工业增加值比2015年翻两番）、实现“四个突破”（到“十三五”末工业经济发展实现重大突破，经济结构调整实现重大突破，产城融合和城乡一体化实现重大突破，外向型经济实现重大突破）、达到“五个提升”（社会治理水平明显提升，建设平安精河；综合经济实力明显提升，建设富裕精河；基本公共服务均等化水平明显提升，建设和谐精河；生态环境建设水平明显提升，建设秀美精河；人民群众生活水平明显提升，建设幸福精河）。
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