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两部委发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》 继续推进棉花目标价格改革
时间:2017-03-24 10:24:41    来源:中国纺织报  作者:■ 本报记者 杨兴华


  为形成一个健康稳定的棉花目标价格机制,2014年国家在新疆启动了为期3年的棉花目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的路子,到今年已经完成了3年计划。经过3年的实践,我国棉花目标价格改革试点取得了明显成效,实现了全国棉花生产布局的战略调整,带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争力。但改革试点也存在政策预期不稳、目标价格一年一定过于频繁、补贴方式不尽科学合理等问题。

  为此,3月16日,国家发展和改革委员会与财政部联合发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》,进一步深化棉花目标价格改革。

  《通知》明确,继续坚持生产成本加收益的定价原则,棉花目标价格水平按照近3年生产成本加合理收益确定,合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定;棉花目标价格水平3年一定,如定价周期内棉花市场发生重大变化,报请国务院同意后可及时调整目标价格水平;对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理,超出上限的不予补贴,补贴数量上限为基期(2012~2014年)全国棉花平均产量的85%。棉花目标价格补贴启动条件、中央财政对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团补贴办法等仍按现有规定执行。

  对于此次《通知》的出台,最大的变化是棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“3年一定”。为什么要把调价周期拉长?相关业内人士表示,这一变化无论对农民还是对棉花产业都是有利的,既兼顾了农民的成本收益,又规避了WTO对我国的制约。原来一年一变,农户对政策的预期心里没有底,改为“3年一定”后,棉农对于棉花种植心里有底。

  那么,我国棉花目标价格机制的变化,对纺企、棉花价格以及棉纺织市场有何影响呢?有棉纺织企业负责人表示,棉花目标价格政策的完善,纺织企业来说是利好消息,因为只有稳定棉花生产,才能保证纺企的用棉稳定,同时,“取消棉花收储、实行目标价格改革”有利于棉花市场化改革进一步加快。

  有业内人士分析,随着我国棉花目标价格改革进一步深化,我国纺企对外棉的依赖度将进一步下滑。2016年棉花目标价格水平为18600元/吨,虽然较2014、2015年分别下调了500元/吨、1200元/吨,但由于籽棉产量增加、品质提高及棉花加工企业高价收购,2016年农民的植棉收益不仅较前两年升高,而且与玉米、小麦等粮食作物及其它经济作物的比价效应显现,预计2017年新疆棉花种植面积将触底回升, 2017/2018年度国内高品质、高等级棉花的供给将继续增加,届时,我国对美棉、澳棉、巴西棉等进口的高等级棉有可能不断减少。此外,新疆棉花生产的地位和作用将越来越突出,同时,高品质、高可纺性的皮棉将促使新疆棉纺织企业的产品向高支、高配、精梳、紧密纺等方向调整,使得我国新疆地区的棉纱产品结构不断升级。


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