关于取消进口棉花配额，使棉农和纺织企业实现共赢的提案

作为一名人大代表，去年我曾提出《关于取消配额、让纺织企业到国际市场公平竞争的议案》，国家发改委站在保护3000万棉农生计的角度，担心取消配额会影响棉农收益和种棉积极性，意见进口棉花配额目前不宜取消。

作为纺织企业的一名代表，我理解国家发改委的担心，但我认为：当前实行的进口棉花配额制度，不利于中国棉花产业的长期健康发展，3000万棉农的利益最终也难以得到保证；更严重削弱了中国纺织这个国际竞争优势明显的产业在国际市场上的竞争力。

一、现行的进口棉花配额制度，不利于中国棉花产业的长期健康发展。

首先，纵观改革开放以来的中国经济发展史，所有受到保护的产业都很难得到发展，如石油化工、电信等行业；反之，那些在国际市场上充分游泳的行业，则得到了长足的发展。

其次，从2016年的棉花市场看，乱象丛生。郑棉价格在一季度刷出了9890元/吨的历史低价，然而5月份拍储以后价格又一路飙升，最高涨至17000元/吨的高位，这里有拍储的原因，更多的是贸易商炒作所致。同期籽棉收购价格最低为6.2元/KG，最高为7.56元/KG,最高涨幅也不过20%左右，棉农并没有受益多少。但如此过山车似的行情，却给棉纺织企业的正常生产造成了极大的困扰，使棉纺织企业受到很大伤害。如果配额放开，纺织企业能充分利用国内国际市场的棉花资源，贸易商也就失去了炒作的基础。

二、现行的进口棉花配额制度，已经致使中国棉纺织企业的竞争力大幅下降。

现行的进口棉花配额制度，已经致使中国棉纺织企业的竞争力大幅下降，大量订单外流到东南亚等地区。首先反映在我国纺织品出口持续下滑。2016年我国纺织品服装出口总额为2701.2亿美元，同比下降7.2 %，且降幅较上年同期加深2.4个百分点。其次纺织企业经营陷入困境。据统计，截至2016年6月，我国营业收入超过2000万元的纺织企业单位数量，和2011年相比减少了2547家。纺织业企业数量的快速减少，一是纺织企业经营困难、破产倒闭增多；二是用棉成本高于国际市场，纺织企业纷纷被“逼出去”、“逃出去”。

纺织企业的减少、“出走”，首先会冲击中国的就业市场；其次，棉纺织行业是棉花加工企业和棉花种植产业的下游产业，二者高度相关。“皮之不存，毛将焉附”？如果棉纺织行业这样一个在国际贸易中具有明显战略优势的产业因为政策原因无法生存最终消失，最终必将影响到3000万棉农的生计。

从以上阐述中，我们不难看到：现行的进口棉花配额制度，既不利于中国棉花产业的长期健康发展，又损害了中国纺织行业这样一个在国际贸易中具有明显战略优势的产业，有百害而无一利。事实上，

美国等世界很多国家的做法以及我国棉花政策多年的探索已经证明：保护棉农利益，使我国棉花产业实现正常发展的最有效途径就是对农民实行直补，并帮助他们推行机械化操作，提高劳动生产率，增强市场竞争能力。

我们真诚希望政府能尽快取消进口棉花配额，让国内棉花市场与国际棉花市场真正接轨，一方面使纺织这样一个重要的民生产业、在国际贸易中具有明显战略优势的产业能够健康发展，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加职工收入等方面继续发挥重要作用；另一方面可以实现中国棉花产业的长期健康发展，最终使3000万棉农的利益得到保证。